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《赤峰市应急管理局行政执法公示制度》等行政执法三项制度

发布者: 政策法规与规划科技科      发布时间:2020-06-15      阅读:

  • 赤峰市应急管理局行政执法公示制度

     

    第一条  为规范行政执法行为,提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权,切实做到依法行政,结合本工作实际,制定本制度。

    第二条  本制度适用于赤峰市应急管理局行政执法公示工作。

    第三条  本制度所称行政执法公示是指市应急管理局依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序、结果等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。

    第四条  行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。

    第五条  政策法规与规划科技科负责指导和监督行政执法公示工作。

    第六条  行政执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外,应当公示以下主要内容:

    ()部门及内设机构的职责;

    ()与部门职责相关的法律、法规、规章、政策及其他规定;

    ()行政执法的依据、程序、过程和结果;

    ()与公众重大利益相关的工作会议及政务信息,包括重大决策、有关文件、档案、资料等;

    ()投诉举报的方式和途径;

    ()行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等;

    () 行政审批服务窗口等办事场所要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、依法公示行政许可、行政审批事项,依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部资料的目录和申请书示范文本、办理进度查询、咨询服务等信息;

    () 随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道;

    ()其他应当公示的内容。

    第七条  市应急管理局主要采取在门户网站建立统一的行政执法公示平台,向社会公示。各科室、队的行政执法公示内容经分管负责人审定后公示。

    第八条  本制度第六条(一)、(二)、(八)项内容由政策法规与规划科技科负责公示,第(四)、(五)、(六)项由办公室负责公示,第(三)项由有执法职能的业务科室、队负责公示,第(七)项由行政审批科负责公示。

    第九条  在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。

    行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公示,法律、行政法规另有规定的除外。

    第十条  新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的,应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示内容。职能调整引起行政执法公示内容发生变化的,应当及时作出调整。

    第十一条  违反本制度,对应当公示的行政执法内容没有公示,造成严重后果的,按规定追究有关人员责任。

    第十二条  行政相对人对公示内容要求说明、解释的,政策法规与规划科技科会同有关科室、队释疑和解答。

    第十三条  本制度所称有执法职能的业务科室、队包括行政审批科、危险化学品安全监督管理科、非煤矿矿山监督管理科、工贸行业监督管理科、赤峰市安全生产监察支队等。

    第十四条  本制度自印发之日起施行。




    赤峰市应急管理局行政执法全过程记录制度

     

    第一章  总则


    第一条  为促进严格、规范、公正、文明执法,加强行政执法监督,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《内蒙古自治区行政执法案卷示范文本》等法律、法规和规章的规定,结合实际,制定本制度。


    第二条  本制度所称应急管理行政执法全过程记录,是指赤峰市应急管理局及其执法人员应当通过文字记录和音视频记录的方式,对执法案件调查取证、审查决定,送达执行、归档管理等行政执法全过程进行记录,关键环节全程录音录像。


    第三条  行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、公正的原则。


    第四条  各科室、队负责所实施的行政审批、行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法行为的全过程记录工作。各科室、队根据执法需要配备执法记录设备,由专人负责设备管理。


    办公室负责根据执法需要配备现场执法记录仪等现场执法记录设备,现场执法记录设备所需经费应当纳入行政执法经费予以保障。


    政策法规与规划科技科通过日常法制审核、案卷评查和执法考核等监督机制,加强对实施行政执法全过程记录制度的监督。


    第五条  充分运用信息化手段,及时归集行政执法信息,提高行政执法记录的信息化水平,实现行政执法信息的实时全过程记录


    第二章  文字记录


    第六条  本制度所称文字记录,是指包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回执等书面记录。行政执法全过程应当有文字记录。


    第七条  公民、法人和其他组织申请启动行政许可程序,行政执法人员在受理环节应当记录申请、受理、补正的情况。市应急管理局依职权启动行政处罚、行政强制程序,在立案环节应当记录案件来源和立案情况。


    第八条  调查取证环节应当记录下列事项:


    () 执法人员姓名、执法证件编号及执法证件出示的情况;


    () 询问情况,包括当事人或者有关人员的基本情况、询问的时间和地点以及询问当事人或者有关人员的情况;


    () 调取书证、物证的情况;


    () 现场检查(勘验)的情况;


    () 听证、招标、拍卖、检验、检测、鉴定、专家评审和公示的情况;


    () 抽样取证、证据先行登记保存情况;


    () 告知当事人陈述、申辩、申请回避、听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、听证的情况;


    () 其他需要记录的情况。


    第九条  审查与决定环节应当记录下列事项:


    () 承办人的处理意见及事实理由、法律依据;


    () 承办机构的审核情况;


    () 重大行政执法决定的法制审核和集体讨论情况;


    () 审批决定意见;


    () 其他需要记录的情况。


    第十条  送达与执行环节应当记录下列事项:


    () 送达的方式及送达的情况;


    () 当事人履行行政执法决定的情况,其中对于依法应责令改正的,应当记录核查情况;


    () 行政强制执行的情况。


    第十一条  归档管理环节应当记录案件的结案归档情况。


    第三章  音视频记录


    第十二条  音视频记录是指利用现场执法记录设备对现场执法活动进行全过程的录音、录像或者视频监控等同步记录。


    第十三条  对现场执法进行音视频记录时,应当对执法过程进行全程不间断记录,自到达现场开展执法活动时开始,至执法活动结束时停止。对于因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明;确实无法继续记录,应当向分管领导报告,并在事后书面说明情况。


    第十四条  下列执法活动应当进行音视频记录:


    () 现场检查(勘验)


    () 抽样取证、证据先行登记保存;


    () 查封、扣押场所、设施或者财物;


    () 听证;


    () 行政强制执行;


    () 其他需要音视频记录的情况。


    第十五条  音视频记录应当重点记录下列内容


    () 执法现场环境;


    () 当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;


    () 重要涉案物品及其主要特征,以及其他可以证明行政执法行为的证据;


    () 执法人员对有关人财物采取措施的情况;


    () 执法人员直接送达法律文书的情况;


    ( )其他应当记录的重要内容。


    第四章  记录资料管理


    第十六条  建立执法全过程记录资料的管理制度,各科室、队按照职责分工开展行政执法全过程记录工作,并指派专人负责本科室、队执法全过程记录资料的归档和保存工作。文字记录资料以案卷形式,由案件主办人负责保存,按照归档规范要求,定期交档案室管理。


    第十七条  音视频记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应当在24小时内按照要求将信息储存至指定的存储器内,并标明采集部门、执法记录设备编号、执法人员信息、采集时间、案件当事人和案件名称等信息。连续工作、异地执法或者在偏远、交通不便地区执法,确实无法及时移交资料的,应当在返回单位后24小时内按照要求将信息储存至指定的存储器。


    第十八条  任何单位和个人不得剪接、删改原始现场执法音视频资料,未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布现场执法音视频资料。


    现场执法音视频资料涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,依照有关法律法规的规定予以保密。


    第十九条  因工作需要,超出本人权限调阅、复制现场执法音视频资料的,应当经采集资料的科室、队负责人批准。


    第二十条  需要向行政复议部门、人民法院、人民检察院及纪检监察部门提供案卷、执法音视频资料的,须经局主要负责人批准后方可提供。


    第二十一条  行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。


    第五章  附则


    第二十二条  本制度自印发之日起施行。




    赤峰市应急管理局重大行政执法决定

    法制审核制度

     

    第一条  为规范局机关行政执法行为,提高行政执法质量,促进依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《国家安全监管总局安全生产执法程序规定》、《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》(内蒙古自治区人民政府令第209号)《赤峰市人民政府办公厅关于印发行政文件合法性审查工作细则的通知》(赤政办发〔201862号)和《赤峰市人民政府办公室关于印发推行执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》(赤政办发〔201910号)的要求,制定本制度。

    第二条  本制度所称重大执法决定法制审核,是指以赤峰市应急管理局名义作出的重大行政执法决定,各业务科室、市安全生产执法监察支队(以下统称“承办机构”)在提交局领导审批前,须经局政策法规科与规划科技科(以下简称法规科)进行审核,出具合法性审核意见的内部监督制约机制。

    第三条  本制度所称重大执法决定,包括需经听证程序作出的行政处罚决定、重大行政许可决定、重大行政强制决定、局机关认定的重大执法决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定。具体是指:

    (一) 对公民、法人或者其他组织权益影响较大,法律、法规、规章规定实施行政审批应当听证事项;

    (二)吊销许可证、责令停产停业行政处罚决定(重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全,部分停止使用有关设备设施,或者责令从危险区域撤出作业人员的现场处理措施除外);

    (三)对公民处以2000元以上,对法人或者其他组织处以3万元以上罚款或者没收违法所得、没收非法财物价值达到上述标准的行政处罚决定;

    (四)提请市政府(办公厅)印发的规范性文件、代拟向自治区政府报送的请示件、上报市政府的请示件;

    (五)行政执法决定可能在社会上造成重大影响的;

    (六)法律、法规和规章规定的其他重大行政执法决定。

    第四条  局机关承办机构实施重大执法行为,在提请局领导审批前,须经局法规科进行法制审核。

    第五条  承办机构在送审时,应当提交下列材料:

    (一)重大行政执法决定建议或意见及其情况说明;

    (二)拟作出重大行政执法决定的相关证据和依据;

    (三)经听证或者专家审查、评估的,还应当提交听证笔录或者审查、评估报告;

    (四)重大行政执法决定书代拟稿;

    (五)其他需要报送的材料。

    法规科认为材料不全的,承办机构应在指定时间内补充完整。

    第六条  重大行政执法决定建议情况说明应载明以下内容:

    (一)基本事实;

    (二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

    (三)行政执法人员资格情况;

    (四)调查取证和听证情况。

    第七条  法规科审核重大行政执法案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同承办机构深入调查取证。

    第八条  对重大行政执法案件进行审核,主要包括以下内容:

    (一)主体是否合法;

    (二)事实是否清楚,证据是否确凿充分,材料是否齐全;

    (三)程序是否合法;

    (四)定性是否准确,适用法律、法规、规章是否正确;

    (五)决定是否合法、适当;

    (六)其他依法应当审核的事项。

    第九条  法规科对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的意见或建议:

    (一)对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

    (二)对违法行为不能成立的,提出不予批准的建议,或者建议办案机构撤销案件;

    (三)对超出本机关管辖范围的,提出移送意见;

    (四)对事实不清、证据不足的,提出补充调查建议;

    (五)对定性不准、适用法律不当或行政处罚自由裁量明显不合理的,提出修正意见;

    (六)对程序违法的,提出纠正意见;

    (七)对重大、复杂案件,提出局领导集体研究的建议;

    (八)对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议。

    局法规科审核完毕,应当及时将审核意见连同案卷材料退回承办机构。

    第十条  局法规科应当在收到重大行政执法案件相关材料后1个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的,经分管领导同意可以延长至3个工作日。

    第十一条  局法规科审核重大行政执法决定,应当出具《重大行政执法决定法制审核意见书》一式三份,一份报送局分管领导,一份连同卷宗材料回复承办机构,一份留存归档。

    第十二条  重大行政执法决定通过后,按照相关要求及时报送市司法局备案。

    第十三条  承办机构收到法规科的审核意见后,应当及时研究,对合法、合理的意见应当采纳。

    第十四条  承办机构对法规科的审核意见或建议有异议的,可以书面提请复审一次;经复审,承办部门仍不同意法制机构审核意见的,应当及时提请局领导决定。

    第十五条  承办机构的承办人员、法规科审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照有关规定追究相关人员责任。 

    第十六条  法律、法规、规章等对重大行政执法决定法制审核另有规定的,从其规定。

    第十七条  本制度自印发之日起施行。

     

     

    重大行政执法决定送审表

     

    审核事项

     

    承办机构

     

    送审时间

     

    送送审材料

    相关法律文书

     

     

     

     

     

     

    相关证据材料

     

     

     

     

     

     

     

    其他

    材料

     

     

    备注

     

    重大行政执法决定审核表

                     编号:赤应急法审字  第(  )号

     

      

    审核意见

    审核人签字

    法制审核内容

    执法主体合法、行政执法人员具备执法资格

     

     

    主要事实清楚、证据确凿、充分

     

     

    适用法律、法规、规章准确,执行裁量基准适当

     

     

    程序合法

     

     

    无超越本机关职权范围或滥用职权的情形

     

     

    行政执法文书规范、齐备

     

     

    法规科

     

     

     

    签字        

       

    分管局长意见

     

     

    签字

       

     

    重大行政执法决定审核意见书
                        赤应急法审字  第(  )号

     

                            

    按照《赤峰市应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》规定,对你承办机构于           日送审的                                 等进行了法制审核。经审核,提出如下意见:                                             

                                                          

                                                          

                                                          

                                                         

                                                       

                                                         

                                                         

                                                                                 

     

    赤峰市应急管理局法规科

             

    本文书一式三份:一份送分管领导,一份由法规科备案,一份交承办机构。

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