赤峰市应急管理局 2024年法治政府建设情况的报告

今年以来，赤峰市应急管理局紧紧围绕推进宣传教育、行政制度建设、坚持科学决策、规范行政执法、提升队伍建设水平等重点工作，不断提升依法行政水平。现将我局2024年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要工作

（一）深入推进法治宣传教育

1.积极参与普法学习活动。组织全市应急系统人员参加“应急管理干部网络学院”网络学法，全局在职在编人员全部参加了应急管理干部应知应会党内法规和国家法律、习近平法治思想和党的二十届三中全会精神等内容的学习，并将习近平法治思想纳入局党委理论中心组重点学习内容，重点学习了《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，切实加强全局干部职工的学法能力和法治思维意识，不断提高依法行政的能力和水平，全面营造安全生产领域遵法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

2.广泛开展普法宣传活动。根据工作实际，牵头做好安全生产月、防灾减灾周等重要时间节点的普法宣传工作。以线上线下结合的方式，在报刊、广播、电视、新媒体等平台开设专题专栏，利用宣传栏、LED电子屏在醒目位置、街道社区、学校、机关等地悬挂标语海报，开展宣传咨询日、法律知识问答、专题讲座、警示教育等一系列宣传活动，多渠道普及有关安全生产、防灾减灾方面的法律法规知识，提高市民的法治意识和安全防范技能。

（二）加强依法行政制度建设

严格落实规范性文件专家咨询论证制度、合法性审查、备案审查、定期清理等制度，凡是出台的规范性文件，法规科严格审核把关，经分管局长审定签批，文件起草科室履行规定程序后执行；加强规范性文件动态管理，结合法律法规及有关政策措施的变化情况，及时进行再审查、再清理。

（三）健全完善行政执法工作体系

1.按照局权责清单制定了《赤峰市应急管理局行政执法事项目录》，并在市政府网站进行公示。严格落实行政执法公示制度，强化事前公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据等内容，规范事中主动出示行政执法证件，加强事后公开执法机关、执法对象、执法内容等。

2.全面落实重大行政决策合法性审查制度。重大决策事项在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论决策。同时，积极与市司法局等部门对接，确保各项决策合法合规。

3.积极发挥公职律师作用。聘请专业律师担任我局常年法律顾问，在工作中，注重引导法律顾问参与重大决策制定、重大执法决定法制审核、普法宣传教育等工作，全年共提供法律咨询意见80余条。  

4.做好专家管理工作。年初公布了第二批专家名单，截至目前，我局专家库共有包括非煤矿山、危化、工贸、自然灾害、基础保障等六大领域共272名专家。在2021版专家管理制度基础上，重新制定《赤峰市应急管理局专家管理办法》，着重在专家聘用、使用和管理等方面作出明确，进一步明确专家参与我局组织的执法检查、专项督查、事故查处、重大安全隐患或事故挂牌督办、安全生产条件论证等各类现场检查活动专家检查内容。 

（四）严格规范行政执法行为

1.编制年度监督执法计划。严格按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》《内蒙古自治区安全生产年度行政执法工作计划编制细则（试行）》要求，结合全局行政执法力量和监管行业企业实际，编制年度执法计划，并指导各旗县区应急管理局完成执法计划的编制和报备工作，避免了交叉执法、重复执法、上下脱节等问题。

2.切实强化安全生产监管执法。按照《赤峰市提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年)实施方案》要求，制定了《赤峰市应急管理局提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）实施方案》，并聚焦行政执法突出问题全面进行自查，梳理形成《赤峰市应急管理局行政执法突出问题清单》，制定整改措施，有针对性的进行整改切实提升规范行政执法行为。

3.严格落实行政执法“三项制度”。在政府、局网站等媒介载体主动公开执法人员职责权限、执法流程、执法内容；通过文字、图片、音像等形式，全面推行执法全过程记录制度，强化对执法过程中关键环节、重点部位的记录要求，并及时做好资料归档；把好重大行政执法决定法制审核关口。

4.重新梳理确认权责清单。为进一步明晰监管责任，规范权力运行，避免执法过程中不作为,乱作为,权责交叉,多头执法,相互推诿,监管缺位等突出问题发生，重新梳理确认涉及全局的行政许可、行政处罚、行政检查等权力和责任事项。

5.做好“互联网+执法”系统应用工作。以“互联网+执法”为安全监管工作突破口，统筹推进应急管理系统各项重点执法工作，确保执法系统全面应用落到实处；在全面摸清底数的基础上，不断完善执法系统数据，及时更新执法人员名录库和执法监管对象库相关资料。

6.认真做好案卷评查工作。根据内蒙古自治区安全生产行政许可、行政处罚和“三项制度”评查内容和标准，开展行政执法案卷和 “三项制度”自查自评，对存在的案件调查、文书制作、重大处罚备案报备、案卷归档整理，“三项制度”执行情况等方面的问题提出具体要求，限期进行整改，进一步提升行政执法案卷质量。

（五）提升执法队伍建设水平

1.组织全市应急管理系统执法资格培训考核工作。积极主动与自治区应急厅、市司法局沟通协调，组织市、旗县区两级参加执法资格培训工作，有效地缓解了基层执法力量不足的问题。

2.组织应急管理干部执法专项网上培训。组织全员参加应急管理部安全监管和典型案例学习，全面普及应急管理知识，提高依法行政工作能力。

二、存在问题及下一步工作计划

今年，我局在推进法治政府建设方面进展顺利，但离目标还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足。一是执法人员素质和业务水平有待提升，执法人员欠缺专业学历背景现象比较普遍，新增加执法人员较多，且专业知识和业务能力与安全生产监管的要求仍然存在一定差距。二是普法的广度和深度不够，全民法治观念有待加强，且普法缺乏创新性。

下一步，我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，在新起点上全面推进法治政府建设；打造高素质专业化应急管理队伍，常态化抓好应急管理法治教育工作；严格规范执法，加强案卷评查和执法考核，提高执法标准和合法性；加大应急普法宣传形式和创新力度，综合运用媒体、现场宣传等多种形式提升普法宣传的覆盖面和影响力，营造良好社会氛围。